赵峰：长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考

6月12日，在“2020（第十八届）水业战略论坛”上，长江生态环保集团党委书记、董事长赵峰以“参与共抓长江大保护工作实践与思考”为主题进行了分享。

来源：中国水网    整理：刘影

6月12日，“2020（第十八届）水业战略论坛”在北京友谊宾馆正式召开，长江生态环保集团党委书记、董事长赵峰在第一环节进行了“参与共抓长江大保护工作实践与思考”主题分享，向国内水务环保行业推介三峡集团参与共抓长江大保护实践历程与经验模式，分享探索过程中发现的问题及思考。随后，长江环保在第一时间对此事进行了报道（参见：长江环保集团参加2020（第十八届）水业战略论坛）

赵峰

2016年1月5日，习总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。由此，“长江大保护”成为基于长江经济带战略而提出来急需完成的一项严峻任务。

2018年4月26日，习总书记在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上明确要求“三峡集团要发挥好应用作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。”随后，国家发展改革委、国资委联合发文明确了三峡集团的新战略定位，三峡集团要发挥好六大作用：在促进长江经济带发展中发挥基础保障作用、在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用、在带领中国水电“走出去”中发挥引领作用、在深化国有企业改革中发挥示范作用、在促进清洁能源产业升级中发挥带动作用、在履行企业社会责任方面发挥表率作用。

2018年7月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发指导文件，支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用，对三峡集团参与共抓长江大保护工作做出制度性安排，明确近三年重点工作任务和保障措施。

在长江大保护任务下，作为三峡集团开展长江大保护的业务实施主体——长江生态环保集团于2018年底在武汉正式注册成立。

赵峰提出，习总书记时刻关注生态环境，到各地视察必谈生态环境相关的工作和要求，“坚定不移”走下去。不管是什么情形，生态环保的工作一直被要求狠抓到底，绝不松劲。

从“建设三峡、开发长江”到“管理三峡、保护长江”，三峡集团开始肩负着又一历史重大使命。从以前单一的清洁能源到清洁能源、长江生态环保两翼发展，三峡集团及时调整发展战略。

探索实践：坚持总体谋划与久久为功

以科学治水理念进行工作引领

相关调查显示，长江经济带水环境存在“4+1”污染源，即城镇生活污水和垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。赵峰表示，五大污染源明确后，长江环保以城镇污水治理为切入点，逐步探索经验，凝聚了发改委、住建部、生态环境部等相关专业部委以及行业专家的智慧，形成了一套城镇污水治理系统方案。

赵峰提出，长江大保护不能只做一个片段性阶段性的工作，而要以中医的理论系统治理我们的母亲河，妥善处理环境与经济的发展关系，这也是绿水青山如何转化为金山银山的路径问题。从科学的角度寻找用什么样的方法、技术以及工程项目，来解决现实当中存在的问题；从管理和技术的角度，都要体现科学性。赵峰认为，治水必须要有科学的态度，秉承科学的精神，用科学的方法，才能最终解决问题，科学治水理念的引领以及顶层设计、规划引领对于治水工作至关重要。就像雄安新区千年大计，必须用科学的角度规划和描绘蓝图，大规模的建设还有待于久久为功。

“三峡会怎么做？说一千道一万，行胜于言，我们要用具体的项目来科学示范作引领。”赵峰表示，治水应讲科学，但是若没有系统全面的统筹把握整体，将会与期望的目标产生偏差。如果想实现科学治水，达到科学的效果，必须要坚持“四统一、两统筹”，全周期、全过程管控，脚踏实地抓成效，具体为统一规划、统一设计、统筹建设、统一验收、统一运维、统筹付费。赵峰表示，实践中发现，在流域治理中，项目都有大量的存量规划设计方案，但是深度和系统性远远不够，很多市政设计院对河湖水系的理念有所欠缺，三峡在这些方面做了一些试点和安排。

整体推进，实现重点突破

在国家长江办的协调安排下，2018年，长江环保首先选取长江中游的4个中等城市（宜昌、岳阳、九江、芜湖）开展先行先试，以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则、坚持厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处理和水环境综合治理方案，得到了广泛认可。

以四个试点城市为开端，长江环保逐步扩大企地合作范围，由城市拓展至县乡镇，由长江中游拓展至上游重庆、下游江苏、上海等。

赵峰介绍，2019年起，长江环保全面对接、全面布局，从4个试点城市示范总结提炼，由长江中游拓展至上下游的12个合作市县，继而全江转段、全面铺开，按照系统要求策划落实治理项目。截至今年5月底，长江环保累计落地投资708.5亿元，预计今年落地投资额将累计突破千亿大关。

着眼于自身 促进协同发展：推动巩固共抓工作格局

站得越高，望得越远。赵峰表示，长江环保着眼于把自身发展放在协同发展的大局中，推动巩固共抓长江大保护工作格局。

首先，积极汇报国家发展改革委、财政部、国务院国资委、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、自然资源部、农业农村部等国家部委，并获得指导和帮助；第二，与地方政府11省市签订合作协议，全面对接沿江各市区县。

2019年6月5日，长江生态环保产业联盟宣布成立。联盟汇集了产业相关的最精锐力量，设立了规划设计、施工建设、运营、投融资、政策研究、设施设备、技术与智慧水务等分专委会。截止目前，联盟成员已从最初的55家发起成员单位增加到92家。长江环保发挥的作用就是组织协调、带动引领，联盟各单位“术业有专攻”，发挥各自专业的力量，来做专业的事情。

 以“资本+”促进互利共赢

2019年8月，三峡集团上海勘测设计研究院副总工郭亚丽博士在“2019(第十一届)上海水业热点论坛”上表示，三峡集团探索“各方互利共赢”的合作模式，“资本+”模式就是其中至关重要的一部分，主要联手全国性业务平台、区域性地方平台、专业技术型企业等三类企业，打造聚焦互利共赢的合作模式，实现水环境根本改善目标。

赵峰表示，经过27年的发展，三峡集团已经成为集多种优势在内的中央企业，例如组织能力、投融资能力。在中国当前的大环境下，中央企业、国有企业、民营企业的分工不一样，履行的责任也有所不同。他认为，三峡集团的政治责任是排在第一位的，同步履行社会责任、经济责任以及国有资产的保值和增值，追求四个效益高度统一。在生态效益的追求上，三峡集团依靠自身良好的投融资能力以及资本信用体系，采用资本+的全国性行业平台，导入专业能力科学开展工作。

同时，他介绍，三峡集团采用资本+区域性地方平台，盘活存量带动增量，这也获得了国家长江办和各地方政府的高度认可。地方政府和相关平台企业有愿望、有目标，但是很难实施，因其负债率很高、新的投资能力不足。三峡把其存量资产通过股权合作的方式，由三峡进行现金注资，带动其增量投资，在此过程中，既能减轻地方政府的压力，三峡集团也能推动自身的机制改革创新。

此外，通过资本链接专业技术型企业，在此过程中，合作体现了结果导向，实现专业的人干专业的事，确保质量。技术类企业的技术被三峡以参股形式给与资金支持，叠加三峡的施工和规划设计，通过资本的纽带建立联系，实现降本增效，确保科学治水的成效。

破除旧动能、培育新动能 长江环保的“六新”探索

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团持续探索“六新”，即新模式、新机制、新技术、新标准、新规范、新政策。在新模式和新机制方面，三峡集团进行不断地探索，以此来推动整个行业生态的重构，形成健康可持续发展的体制机制。在新技术上，三峡集团对国内外的先进技术引进过来，进行消化吸收，再进行创新和完善。他表示，技术应用的单个环节问题貌似并不大，但是系统集成体系是治水企业需要面临的重任，因此在三峡集团提出持续探索新的技术以外，在治水过程中，面对行业的条块分割非常严重的情况，三峡集团提出探索新的标准、规范、政策。“六新”的探索过程当中，能够实现三峡集团的创新，形成了治水独特的“三峡模式”。

三峡集团在治理模式的不断探索中，通过不断完善，形成了治理模式的几个阶段：1.0阶段，聚焦“厂网一体”城镇污水治理模式，以污水全收集、全处理、全达标为目标；2.0阶段，聚焦“厂网河（湖）一体”城市水环境治理模式，以流域水体水质达标为目标；3.0阶段，聚焦“厂网河湖岸一体”水生态系统综合治理模式，以区域、流域可持续发展为目标。

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团致力于促进行业的健康发展。首先，在住建部的指导和支持下，三峡正在探索设立相应的管网平台，力求创新解决管网顽疾，目前正在策划试点先行项目。同时，三峡集团持续推进着系列重点课题的研究，包括城镇污水处理全成本分析、PPP项目绩效考核体系、长江大保护与生态经济基础管理标准化、长江经济带产业布局等。

问题思考

发现问题

赵峰表示，三峡在过去近两年的治水实践过程中，从规划阶段、建设阶段、运营阶段以及管网环节等都发现很多问题。规划阶段，发现存在数目繁多，条块分割，协同不足，措施交叉，资源分散，权责不清，区域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏统筹等问题；建设阶段，存在工程诚信问题突出的情况；运营阶段，存在厂网未能协同联动、绩效考核科学性有待提高、价格水平难以覆盖全部运营成本、信息化水平不足、运维人员专业能力有待提升等多方面的问题；在管网环节，赵峰介绍，三峡集团普查了7872公里的管网，发现缺陷达33万多个。典型的问题包括：管网在前期遗留问题多，投资难度大；管材质量参差不齐；施工工艺不规范，标准不统一；隐蔽工程质量管理困难；重建轻管问题尤为突出，常态化运维工作机制缺失；资金需求巨大，资金来源和商业模式亟待突破创新。他表示，同样的材质、同样的施工工艺、同样的使用年限和运行环境工况，今天呈现的问题，未来每一秒都可能出现重复的问题，因此治水企业应有工程师思维，要有工匠精神，必须用科学方法去解决问题。

实践体会

赵峰表示，问题之下，三峡集团有以下几点体会：协同方面，应是全生命周期、全产业链、全环节以及政府企业公众全参与的；整合方面，要整合行业内部，跨行业、跨领域，中央、地方、社会资源都应该被整合进来；创新方面，在关键技术、系统集成、商业模式、体制机制、政企关系等方面都应进行不断创新；担当方面，要有环保人的情怀，沉下心来，完成社会使命。

思考

在发现问题以及实践体会后，赵峰提出了一些思考：顶层设计、规划引领、科学描绘蓝图的能力、时序必须要有专业的能力来支撑；环保督察的问责机制必须要求限期整改，政府的驱动力仍然来自于免责的要求以及指标问题；同时科学治理需要系统规划、久久为功，矛盾如何消除需要仔细思考；新旧关系处理，如何能更快见效，存量资产和增量资产如何处理，原有规划和新编规划怎样执行；系统集成、技术集成能否应对目前复杂的水污染及水生态问题；地方政府PPP财承空间不足，企业应收账款大幅增加，PPP的困境如何解决；生态效益价值转化有哪些路径，真正的EOD模式如何实现；市场化之路任重道远，价格机制、商业回报机制、责任清晰、成本归集、投入产出怎样发挥行业合力，助力“六新”探索。

最后，赵峰表示，希望行业同仁能够从过去一个市场、从一个项目层面的思维进一步提升，进入企业思维，主动服从国家战略，企业才能走得更远。同时，他希望行业同仁们发挥自己的经验和智慧，为治水“六新”的探索贡献智慧和力量，也表示长江环保集团、三峡集团将为整个行业生态的成功构建贡献自身的力量，三峡集团会按照习总书记的要求，在共抓长江大保护当中发挥骨干主力作用。他特别强调，“共抓大保护”的这个“共”字对三峡来说很重要，长江环保集团希望组织、协调、带动、引领各位行业同仁，在长江大保护的过程中发挥各自的作用。

2020（第十八届）水业战略论坛暖场视频

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编辑 |郭香莲、徐冰冰

统筹 | 谷林

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